«Предупреждение правонарушений – это воздействие на причины и условия не только преступлений, но и других по юридической природе деликтов, видов неправомерного поведения» .
К последним традиционно относятся административные, дисциплинарные проступки, гражданско-правовые нарушения, процессуальные правонарушений.
Единой целостной теории профилактики всех правонарушений не существует. Вопросы упреждающего воздействия на разные по юридической природе правонарушения рассматриваются в отраслевых юридических науках – административном, трудовом праве.
В силу многочисленности и многообразия ежегодно совершаемых административных проступков наибольший интерес вызывает проблема их предупреждения. Повышенный интерес к данной проблеме объясняется и близостью по своей общественной опасности проступков к преступлениям.
Административно-правовые меры, прежде всего, направлены на предупреждение административных правонарушений в области дорожного движения, обеспечения безопасности в общественных местах, профилактику правонарушений в области финансов и предпринимательства.
Любая из мер административного принуждения имеет профилактическую направленность в отношении преступлений (осмотры, проверки, регистрации, вхождение в жилище граждан, применение оружия и т.д., в том числе весь комплекс административно-правовых санкций и мер пресечения, в принципе, относятся к мерам, предупреждающим преступления, но наказывающим за уже совершенные административные деликты, либо пресекающих их перерастание в преступление).
С учетом изложенного можно сказать, что административно-правовые средства, в их полном объеме – «…достаточно универсальный инструментарий, применяемый многочисленными субъектами системы исполнительной власти (органами, должностными лицами), который нуждается в глубоком осмыслении и предполагающий возможность разработки частной криминологической теории - теории предупреждения преступности административно-правовыми средствами» .
Такие негативные формы социального поведения, как пьянство, алкоголизм, наркотизм, проституция, внешне выражаются очень часто в виде правонарушений. Предупредительное воздействие на указанные социальный патологии актуально в современной России.
Систематическое пьянство способствует неблагоприятному нравственному формированию личности, деформирует процесс его социализации, ослабляет или подрывает социально-полезные связи и способствует созданию конкретных жизненных ситуаций криминогенного характера.
Многими специалистами отмечается, что в начале 90-х годов в России стала складываться новая алкогольная ситуация, отягощенная рядом негативных тенденций. В указанные годы среднедушевое потребление алкоголя достигло 16л. в год, что в 4 раза превышает уровень 1913г. и в 2 раза – предельно критическое значение данного показателя в мировой практике.
В последнее десятилетие алкогольная ситуация мало изменилась. Более того появилась новая проблема, о которой говорят медики - появился пивной алкоголизм несовершеннолетних, чему немало способствовала агрессивная реклама пива в СМИ, его свободная продажа, плохая организация досуга несовершеннолетних.
Устранение социально негативных последствий пьянства и алкоголизации настоятельно требуют разработки и планомерной реализации комплексной, всесторонне взвешенной антиалкогольной политики.
У руководства страны отсутствует продуманная антиалкогольная политика, направленная на защиту населения от пьянства и алкоголизма. В настоящее время государство в области борьбы с пьянством и алкоголизмом ограничивается лишь мерами усиления контроля за оборотом алкогольных напитков, защищая тем самым отечественных алкопроизводителей. «…За этими действиями скрывается главная для федеральных органов на данный период цель - сбор "пьяных" денег в госбюджет для решения проблем стабилизации социально-экономической ситуации в стране. Результат получается отрицательный - идёт разрушение общества» .
Исходя из того, что пьянство и алкоголизм представляют собой сложные многоаспектные проблемы, «…усиление эффективности антиалкогольной политики возможно лишь при условии комплексного подхода с помощью целенаправленных организационных, правовых, информационно-образовательных, социально-воспитательных, специально-профилактических, медицинских мер на основе новой методологии управления обществом и нового мировоззренческого стандарта, изложенных в теории управления в приложении к управлению социальными процессами» .
Государственная антиалкогольная (антинаркотическая) политика будет иметь положительные результаты, если она будет разработана на новой методологической, мировоззренческой основе по предложенным рекомендациям. При этом обязательным условием успешности является комплексное проведение её в жизнедеятельность общества.
Административно-правовой аспект борьбы с алкоголизацией населения незаконной реализацией алкогольной продукции предполагает последовательное применение специальных профилактических мер, направленных на реализацию антиалкогольного законодательства.
С учётом того, что в предупреждении алкоголизма и наркотизации, а также пресечении правонарушений, ведущая роль принадлежит органам внутренних дел, в частности милиции, в числе приоритетных мер основных субъектов профилактики пьянства следует выделить:
более активное пресечение употребления спиртных напитков, а также нахождения в пьяном виде в общественных местах;
выявление притонов и привлечение к предусмотренной законодательством ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство;
выявление лиц и членов организованных групп, нарушающих правила производства, хранения, разлива, торговли вино-водочных изделий без специального разрешения (лицензии) и акцизных марок с надёжными степенями защиты;
предупреждение семейно-бытового пьянства;
повышение действенности применения административно-правовых и семейно-правовых средств предупреждения этих правонарушений;
организация эффективной работы всех средств массовой информации по обеспечению новой антинаркотической политики.
Обеспечение контроля за производством и оборотом алкоголя – важнейшая мера и цель предупреждения данных правонарушений. Она должна включать себя:
1. Определение перечня оборудования, химических веществ, с помощью которых или из которых возможно изготовление алкоголя.
2. Разработка эффективного всестороннего контроля за незаконным производством, оборотом, контрабандным ввозом из-за рубежа алкоголя.
3. Разработка и внедрение мер перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзита алкоголя и его доставки в торговую сеть.
4. Создание и внедрение:
- на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа, обобщения и распределения информации о лицах и фирмах, участвующих в производстве, ввозе и обороте алкоголя, в т.ч. в нарушении норм лицензирования при плановом поэтапном сокращении производства, ввода и оборота алкоголя, организации международного информационного обмена с заинтересованными государствами;
- на основе компьютерной техники единой межведомственной автоматизированной организационно-информационной подсистемы оперативного управления антиалкогольной политикой государства, обеспечивающей работу Федерального центра по антиалкогольной политике, всех министерств и ведомств, их информационно-аналитических центров и администраций регионов и муниципалитетов.
- разработка планов комплексных операций правоохранительными органами и их внезапное периодическое проведение на дорогах, объектах торговой сети и рынках сбыта с целью выявления, перекрытия и предупреждения источников и каналов незаконного оборота алкоголя.
- разработка мер по укреплению материальной базы органов и подразделений министерств и ведомств, участвующих в работе по выполнению мероприятий антиалкогольной политики.
«...Теория предупреждения преступлений административно-правовыми средствами должна базироваться на локальной практике деятельности региональных и муниципальных органов, что избавляет такую теорию от абстрактности, а практической деятельности придает конкретный, контролируемый со стороны населения характер, учет местных особенностей и организационных возможностей субъектов профилактики» . Речь идет о различных формах постоянно действующей социально-правовой помощи отдельным социальным группам, ранней предупредительной деятельности контрольно-надзорных органов, адресной социальной и финансовой помощи из бюджетных и внебюджетных фондов органов местного самоуправления, благотворительной помощи отдельных лиц и общественных организаций.
Разумеется, постановка задачи оздоровления той или иной социальной среды не затрагивает общую криминогенную макросреду, но необходимо иметь в виду, что крупномасштабные, государственные мероприятия непосильны в нынешних социально-экономических условиях, что же касается конкретных мер на локальном уровне, то они могут быть ощутимы и более целенаправленными.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
